石家庄市人力资源和社会保障局
2022年度法治政府建设情况报告
2022年度法治政府建设情况报告
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕《石家庄市2022年法治政府建设工作要点》，扎实推动法治人社建设。我局被评为2021年度全市法治宣传教育先进集体,依法行政工作优秀等次单位。现将我局法治建设工作主要情况报告如下：
一、强化法治人社建设，严格依法依规决策
（一）落实法治建设第一责任。局党组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，带头尊崇宪法、学习宪法，不断提高依法执政水平。坚持把法治建设作为“一把手工程”，把法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，不断提高人社工作法治化水平。将加强法治人社建设列入《2022年全市人力资源和社会保障工作要点》，定期听取情况汇报。
（二）加强法治学习培训。一是坚持局领导学法制度。完善党组中心组集体学法制度，把宪法、法律、法规及党的二十大精神、习近平法治思想列入中心组学习内容，编制了《石家庄市人社局领导干部考法题库》《石家庄市人社局领导干部学法清单》，全年组织集体学法4次以上，提高领导班子法治思维和法治决策能力。二是组织开展法治培训。分别于6月、7月开展了《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座和依法行政培训班，进一步提高人社干部运用法治思维解决问题的能力和水平。
（三）依法决策科学民主。贯彻《石家庄市人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推动决策公开透明。印发《关于进一步推进公职律师工作的通知》，进一步激发公职律师在依法决策、依法办事中的重要作用。落实法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见。
（四）积极推进政务公开。贯彻落实政府信息公开条例，规范信息平台建设，在局网站公示我局《公共服务事项目录》、《政务服务事项目录》，全年共发布公开信息1476篇，公开行政执法信息78条，公开政策文件42个。受理政府信息公开申请11件，均已按时办结。
二、严格依法行政，加强事中事后监管
（一）全面推行行政执法“三项制度”。积极实施行政执法公示制度，在局网站首页开设“行政执法公示”专栏，向社会主动公示行政执法信息。认真落实执法全过程记录制度，执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷。严格执行重大执法决定法制审核制度，对我局所有行政处罚案件一律进行法制审核，不断强化对劳动监察执法的监督力度，今年以来共审核行政处罚决定78件，做到了“零失误”，确保了行政处罚行为合法合理。
（二）依法依规开展行政复议工作。在行政复议案件办理过程中，坚持“以案释法”，案情集中研讨，法律顾问参与案件分析，法律文书审核等方式，进一步提高法律法规应用水平和行政纠纷处理能力。2022年以来共办理行政应诉案件119件，办理行政复议答复案件49件；受理行政复议申请9件，均依法定程序办理，切实做到了程序严谨规范，结果公平公正，有效化解了行政争议。
（三）深入开展“双随机、一公开”监管。强化随机抽查工作标准化、规范化建设，制定了年度抽查计划和实施方案，整合了抽查比例和频次，优化抽查流程，做到抽查事项应联尽联，结合信用分级开展执法抽查，努力实现严格高效文明执法。全年随机抽取了80家企事业单位开展内部联合抽查。
（四）加强规范性文件管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《石家庄市行政规范性文件管理规定》，对局发规范性文件进行统一编号、登记，制发规范性文件必须经过法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交局长办公会研究。今年，我局制发规范性文件1件，经合法性审核已向市司法局备案并上网公示。开展规范性文件定期清理，结合新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，对我局起草或制发的共16件规章、规范性文件进行了清理，提出了保留、失效、废止、修改意见。
三、深化“放管服”改革，民生保障作用不断提升
（一）积极开展优化营商环境创新提升活动。按照市委张超超书记关于优化营商环境的指示要求和市委、市政府“三场硬仗”的重要部署，立足人社部门自身职能，持续深化“放管服”改革。围绕劳动力市场监管和人才流动便利度两个方面，出台了专项行动实施方案。积极开展与北京、安徽、珠海等先进省市对标对表，借鉴其成功经验，谋划实施了企业用工指导、灵活就业服务等6项改进提升举措。紧紧围绕全市“经济总量过万亿、实现弯道超车”总目标，创建“一业一策一专班”工作机制，先后召开17次“企业家·局长恳谈会”，走访企业300余家，面对面为企业送政策、送服务、问需求，为企业和群众提供全要素人社服务。
（二）持续推进人社快办服务升级。坚持把人社服务快办作为改善营商环境、推进“放管服”改革的重头戏，打造全业务“网上办”、多渠道“畅通办”、全流程“在线办”、跨层级“协同办”、跨业务“打包办”的人社服务新品牌。截至目前，277项高频业务实现“一窗通收通办”，全市10万余家用人单位申办业务“一网通办”，将市县乡村四级全部纳入一体化平台覆盖范围，初步建成“10分钟”人社便民服务圈。
（三）促进人社服务便民利民。一是全省首创工伤保险认定“双下沉”服务模式，变“坐等审批”为“上门服务”，工伤认定最快一天办结，受到企业和群众一致好评；二是建成全省首家社保卡基层便民服务网点，社保卡“交通一卡通”、“西柏坡持卡入馆”、“市图书馆持卡线上借阅”三项应用填补全省空白；三是持续加强新业态劳动权益保障，在全省率先出台《规范新业态劳动用工管理指导办法》，以网约配送员、快递员等为重点，推进平等就业、劳动关系、劳动报酬等各项权益保障措施落地，为新就业形态提供良好发展环境；四是窗口服务质量不断提升，持续加强系统行风建设，深入开展窗口单位比武练兵，全市人社服务好评率达到100%，市社保中心被人社部表彰为“全国人社系统优质服务窗口”。
四、运用法治思维能力，助力经济社会高质量发展
在法治轨道上履职尽责，就业、社保、人事人才、劳动关系等多项工作创出亮点。
（一）就业创业工作继续保持全省领先。2022年，全市城镇新增就业13.13万人，城镇失业人员再就业5.85万人，困难人员实现就业1.84万人，分别完成全年目标的105.07%、170.55%和137.31%，完成量和完成率均位列全省第一。一是援企稳岗政策落实跑出“石家庄速度”。大力推行“免申即享”、“即申即享”、“直补快办”，5项政策落实速度、比例和金额均位列全省第一。截至目前，发放各类援企稳岗补贴8.99亿元，惠及企业5.2万家，稳定就业岗位75.4万个。二是高校毕业生就业保障扎实有力。制定《关于进一步促进高校毕业生等青年就业创业的二十条措施》，组织“局长送岗·圆梦职场”高校毕业生专场招聘活动，共举办招聘会场次98场，参加单位1470个，提供岗位2.1万个，达成就业意向4298人。三是劳务品牌创建引领作用明显。按照“一县一品”原则，全市创建劳务品牌33个，近一年来，带动就业18.9万余人，培训人数10.3万余人。“河北福嫂”、“井陉卡友”入选2022年省级劳务品牌，“河北福嫂”和“高邑建陶工”入选人社部“全国劳务品牌形象代言人展播活动”，其中“河北福嫂”作为全省唯一入选全国20强，被评为“全国最具特色劳务品牌形象代言人”。四是创业带动就业效应显著。全市现有创业孵化基地66家，提供创业服务14.68万人次，直接扶持自主创业6376人，带动就业1.88万人。围绕新业态、新行业发展需求，制定出台新媒体电商创业孵化基地政策举措，全年优化升级创业孵化基地17家。
（二）社会保险兜底保障能力明显提升。一是社保扩面任务全省领先。截至目前，全市养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险参保人数分别达到670.03万人、185.4万人、152.2万人、382.9万人，全面完成今年省下达的各项社会保险扩面任务。二是企业养老保险制度改革加快推进。2021年度企业养老保险绩效考核全省第一，减少市财政资金负担近1.3亿元。三是社保卡发放实现常住人口全覆盖。实体社保卡发卡1095.27万张，电子社保卡签发581.77万张，签发率为54.68%。建立社保卡银行合作网点585家，位居全省第一。
（三）人事人才制度改革持续深化。积极构建‘引、用、育、留’全过程高质量人才工作体系，全力以赴打造省会引才聚才“强磁场”。一是出台《关于进一步吸引留住人才的若干措施（试行）》。制定出台了在全省乃至全国都具有颠覆性、创新性的人才新政18条，吸引更多高校毕业生、青年人才和专家人才来石就业创业。二是加快国家级人力资源服务产业园提档升级。依托国家级人力资源服务产业园，全市建成人力资源服务站19个。三是持续深化事业单位人事管理改革创新。在全省率先出台事业单位特设岗位设置管理办法，允许突破岗位总量、最高等级和结构比例限制引进、聘用急需或作出突出贡献高层次人才23名，得到国家人社部的充分肯定。四是全面升级民营企业职称政策。制定民营企业职称工作16条措施，打破户籍、身份、档案、所有制等制约，劳动关系在石家庄均可以申报。截至目前，已有非公企业314家，1693人通过考核认定取得了中、初职称。五是创新建立新型职业农民职称评定制度。在全省率先出台了新型农民职称奖励政策，对获得中级职称的高素质农民，一次性给予2000元奖补。截至目前，全市共有146名新型职业农民取得职称，其中31人获评初级职称，115人获评中级职称。
（四）劳动关系总体保持和谐稳定。截至目前，全市调解成功率达68.41%，仲裁结案率达99.19%，劳动监察监管信息上线率达100%，劳动监察案件结案率达99.6%，拖欠农民工工资案件结案率100%，共为1.65万名劳动者解决欠薪1.99亿元。一是持续深化和谐劳动关系创建。全市培树国家级金牌劳动人事争议调解组织1家、省级金牌协调劳动关系社会组织1家、省级金牌劳动关系协调员10名，1家企业、1家工业园区被评为全国和谐劳动关系创建示范单位。二是持续加强根治欠薪工作力度。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，狠抓农民工工资保证金、农民工工资专用账户等制度机制落实，建成石家庄市劳动监察大数据可视化决策平台，推动欠薪案件早防早治、快办快结。三是信访维稳形势总体稳定。以强化矛盾纠纷隐患排查化解为基础，坚持抓日常、抓难点、抓重点，全力做好全市人社系统信访维稳工作。先后开展了人社系统信访问题“百日攻坚”专项行动、防范化解风险隐患专项行动、集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、社保基金管理提升年专项行动、劳动关系领域风险防范化解专项行动。
五、拓宽普法宣传渠道，压实普法宣传成效
结合普法活动计划，制定《石家庄市人社局2022年度法治宣传教育工作要点》，确保普法宣传“月月有主题”。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任清单，明确普法重点任务。通过石家庄新闻广播播放根治欠薪公益广告，在市区70个小区投放宣传广告，在全市范围营造了浓厚的根治欠薪法治氛围。为帮助企业防范用工风险，将《石家庄市企业劳动用工规范指引》等编印成册，开展劳动用工指导和劳动保障法律法规专项普法。紧紧抓住“4.15”国家安全日、“12.4”宪法日、社保基金安全主题宣传活动、城乡居民基本养老保险集中宣传月等活动，依托各级新闻媒体、门户网站、微信、地铁PIS屏、公交及出租车显示屏等平台进行人社政策法规宣传。全年市级以上媒体平台刊发稿件240余篇，其中，朝闻天下、新华网、中国劳动保障报等国家级媒体30余篇，河北日报等省级媒体90余篇。2022年4月，我局被评为2021年度全市法治宣传教育优秀单位。
以上是我局法治政府建设的主要工作情况。在今后的工作中，我们将一如既往地加强法治建设，进一提高依法行政能力和水平，加大行政执法监督力度，健全完善各项工作制度，切实履行职责，努力开创石家庄人社法治建设新局面。