2019年，我局在市委、市政府的正确领导下，按照省、市的要求和部署，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真落实《2019年法治政府建设工作要点》，持续推进依法行政，加强法治人社建设，有力地促进了人社事业的发展。我局被评为“2018年度全市法治宣传教育先进集体”，人社部法规司、省人社厅到我市调研“三项制度”工作时，对我局落实情况给予了高度评价，在全市2019年落实“双随机、一公开”督查考核中，我局得到了市双随机办通报表扬。现将我局法治建设工作主要情况报告如下：

一、高度重视法治人社建设，健全依法行政制度体系

一是加强组织领导。坚持把法治建设作为“一把手工程”，局党组书记为法治建设第一责任人，把法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，形成了强大工作合力。将加强法治人社建设列入《2019年全市人力资源和社会保障工作要点》，将法治建设融入贯穿到全年各项工作中，党组年初统一部署，定期听取情况汇报。落实行政执法责任制，加强行政执法监督，将法治人社建设的要求落实到岗、落实到人。将各处室、单位作为法治建设的基本单元，对法治工作落实情况实行半年汇报，全年述职。

二是健全行政决策机制。全面落实《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推动决策公开透明，科学民主行使权力。如：我们在起草制定《石家庄市工程建设领域农民工工资保证金管理办法》、《石家庄市企业退休人员社会化管理服务办法》时，严格履行制发程序，坚持了合法性审查和集体研究，经市政府常务会审议通过后，以市政府文件印发。落实法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。

三是做好规范性文件管理。严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《石家庄市行政规范性文件管理规定》，对局发规范性文件进行统一编号、登记，制发规范性文件必须经过法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交集体研究。2019年以来，我局共制发规范性文件5件。坚持对规范性文件进行定期清理，对已不适应经济社会发展要求的，予以废止；对适用期已过的，宣布失效；对部分内容与法律法规相抵触的，进行修订。今年，我局对2018年12月31日前的局发规范性文件进行了清理，宣布失效1件、废止1件、待修改5件、保留5件。

二、扎实开展法治知识学习，着力提升依法行政能力

一是建立领导干部学法制度。建立理论学习中心组学习制度，学习法律、政治、经济知识及与我局法治工作密切相关的创新理论；坚持局党组会和局务会会前学法，提高领导班子法治思维和法治决策能力。

二是加强人社干部的法治教育。组织“处长论谈”活动，由业务处室处长轮流讲解政策法规，局领导和机关全体干部参加，今年共举办了7期。举办专题普法讲座，邀请市普法讲师团成员讲授宪法法律修改重点热点内容，提高了人社队伍整体法治素养。全员参加河北干部网络学院在线学习，增强全局干部职工法治思维和依法办事能力。

三是组织开展法治知识考试。组织全局干部职工参加了法治知识考试，通过考试增强人社干部学法用法意识，提高依法行政能力，达到“以考促学、学用结合”的良好效果。组织全局行政执法人员进行网上培训考试，对考试不合格者，不予颁发执法证件，不能参加执法活动，全面打造“法治”机关。

三、全面落实“三项制度”，严格规范执法行为

一是积极实施行政执法公示制度。在局网站建立“行政执法公示”专栏，向社会公示“三项制度”文件和行政执法信息共计1256条；在办事大厅、服务窗口等固定办事场所公示工作人员岗位信息及行政执法服务指南；在具体执法过程中，执法人员出示行政执法证与执法文书，并做好告知说明工作。

二是认真落实执法全过程记录制度。按照A类标准配备了执法记录仪及1台音像记录存储器，市劳动监察局还配备了32台执法专用手机，与指挥中心实时联通，对行政执法现场进行远程视频调度，结合文字记录方式对行政检查过程进行全程记录。将“三项制度”工作要求贯穿于“双随机、一公开”执法抽查的全过程，明确规定开展现场检查，要由2名以上执法人员持行政执法证、使用执法记录仪、如实填写检查记录表，做到全程留痕。

三是严格执行重大执法决定法制审核制度。按照不低于执法人员数量5%的比例，配备了6名业务素质过硬的法制审核人员。在做好重大行政执法决定的合法性、适当性审核的基础上，对一般行政处罚案件一律进行法制审核，把执法活动装进制度的“笼子”，确保了行政处罚行为合法合理。

四、扎实开展“双随机”工作，加强事中事后监管

一是健全“两库一单”，构建执法制度框架。制定了《2019年度“双随机”抽查工作计划》，印发了《2019年度“双随机”内部联合抽查工作方案》，翻印了《河北省人力资源和社会保障部门抽查工作指引》，为做好“双随机、一公开”工作奠定了坚实基础。对《随机抽查执法事项清单》再次进行了调整、补充和完善，并在局网站对外公示。扩建了检查对象名录库，通过审监互动平台推送的行政许可数据，对市场主体名录库进行实时更新。结合执法证年检情况，对执法人员名录库进行了动态更新。

二是创新执法检查模式，开展内部联合抽查。为避免多头执法、重复检查，进一步优化营商环境，我局打破原有“各自为政”的检查模式，率先开展了“双随机”内部联合抽查，统一组织有关处室、单位联合开展对用人单位遵守劳动保障和社会保险法律法规、《人力资源市场暂行条例》、劳务派遣有关规定、《事业单位人事管理条例》等法规规章等情况的随机抽查，不断减轻企事业单位负担，切实做到严格文明公正高效执法。2019年我局共抽查企事业单位197家，并及时对抽查结果予以公示。

五、积极优化政务服务，着力创建“群众满意窗口”

一是积极开展“减证便民”专项行动。对要求办事群众提供、相关部门开具的证明材料和相关盖章环节进行了专项清理，目前已取消各类证明事项37项。开展“最多跑一次”和“不见面审批”改革，优化服务流程，缩短办理时限。目前，我局高频政务服务事项，全部实现最多跑一次，社会保险登记、社保卡业务办理等人社重点领域事项网上可办率达到100%。对接河北政务服务事项平台，认领并完善实施清单164项，为实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”的“不见面”办理夯实了基础。

二是落实工作规范，提高服务标准。认真落实“五制”“四公开”“三亮明”，充分利用政务公开栏、LED大屏幕、自动查询一体机等形式，全面公开本部门的工作职责、人员信息、办事流程、办理时限、投诉举报电话等内容，给办事群众提供了一目了然的办事指引。在大厅醒目位置还设置了投诉举报箱、“双问计”征求意见箱，主动征求群众意见建议，做到立行立改。

三是立足群众需求，提供便民服务。推广窗口服务综合柜员制，社保中心安装了电子叫号系统，在办事综合服务区配置多功能咨询台、触摸查询机、查询打印自助缴费一体机等设备，办事人员持身份证或社保卡可随时查询政策、业务流程、报销进度，还可不去窗口直接打印个人缴费明细和参保缴费证明。实行“一站式”服务，市就业服务中心与经办银行合作，开设了小贷联办窗口；失业保险业务经办设置注册登记、申报审核、档案接收、失业人员管理、失业保险动态监测等8个业务窗口，提供“一站式”服务。同时，在所有办事大厅设立了服务咨询台，提供便民休息座椅、老花镜、报纸架、饮水机等便民服务设施，提供各类表格资料填写样本，发放“明白纸”，为办事群众答疑解惑，并引导他们至相关窗口办理业务，努力为办事人员提供贴心服务。

六、强化行政权力制约，自觉接受各方监督

一是自觉接受党内监督。认真落实主体责任，召开了全市人社系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设进行了安排部署。从班子成员到普通干部，层层签订廉政责任状，形成了“有岗有责、一岗双责、事事履责、缺位问责”“横向多维、纵向多层”的责任体系。强化干部队伍建设，坚持抓班子带队伍，班子成员带头严格落实民主集中制，严肃党内政治生活制度。注重发挥基层党组织作用，依托支部会、党小组会，积极引导全局形成风清气正、干事创业的良好氛围；不断强化党内监督。突出局党组成员“关键少数”，发挥“头雁作用”，带头公开廉政承诺，带头报告个人事项，带头接受各方监督。高度重视处（科）这个基本单元的党风廉政建设，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治。

二是自觉接受人大监督。认真做好人大代表建议、政协委员提案承办工作。今年，我局共承办人大建议19件（主办5件，会办14件），政协提案42件（主办8件，会办34件）,内容涉及人才建设、就业创业、养老保险、待遇保障等诸多方面。这些建议和提案从不同角度反映了人民群众的呼声和愿望，关系到人民群众的切身利益，解决和落实这些建议和提案是我们义不容辞的责任。在承办过程中，我们结合“双问计”活动，坚持以“让代表（委员）满意，让群众受益”为目标，积极完善承办工作机制，逐件逐案认真办理，重点在分办、调研、沟通、答复四个办理环节上下足功夫。截至目前，所有人大建议和政协提案均已办理完毕，实现了办复率和满意率100%的目标。

三是自觉接受社会监督。全面推进政务公开，制定主动公开基本目录，将政务公开与业务工作同安排、同部署，做到两手抓、两促进。突出公开重点，适时发布就业创业补贴申领、社会保险参保、人事考试、人才需求、职业培训信息，定期公示行政处罚、行政强制等行政执法信息。确保公开时效，对于突发性信息，如高校毕业生办理报到及档案室地址变更等，第一时间向社会公布。强化门户网站公开主阵地功能，开设了新闻中心、办事指南、政策法规、公告公示、人事考试等专栏，按照信息公开目录，逐一上网发布。设立互动交流平台，专门接受群众咨询、投诉、建议，提高了人力资源和社会保障各项工作的透明度和时效性。今年以来，局门户网站共发布各类业务信息1318篇，答复各类网民留言2840条，按期办结率100%。凡是重大政策出台和调整，第一时间通过新闻媒体进行解读，确保群众第一时间掌握政策。今年，我局召开了3场新闻发布会，在各级媒体发布新闻稿件156篇，刊登政策解读专版9个。

七、依法化解行政争议、劳动人事争议，全力维护社会稳定

一是做好行政应诉和行政复议工作。2019年以来，共办理行政应诉案件115件，结案95件，胜诉率为80%；办理行政复议答复案件35件，结案23件，胜诉率为96%；我局共收到行政复议申请14件，均依法定程序办理，切实做到了程序严谨规范，结果公平公正，有效化解了行政争议。在案件办理过程中，以严格履行告知制度向当事人普及法律法规，在受理行政复议申请时，当面告知当事人相关权利义务和法律程序，及时解答有关法律问题。以对上问计加深法律法规理解和把握，与省人社厅法规处就行政应诉、复议案件处理中的难题进行深入交流，促进依法妥善处理。

二是着力维护劳动关系和谐稳定。认真贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付的指示精神，大力实施农民工工资支付“治欠保支”计划，积极推动农民工工资拖欠问题主动治理、全面治理。今年以来共为1927名农民工追讨工资1999万元。欠薪案件数、人数、金额较上年同比，分别下降86.76%、90.17%和87.47%。新华社国内动态清样、河北日报、中国劳动保障报等，对我市经验进行了深入报道。在河北省农民工工资支付考核工作中，我市被省评定为A级。积极开展集体协商“百日行动”，工资集体协商制度已覆盖企业1.5万家、职工108.78万人。对158家市属国有企业工资总额管理情况进行了全面调查摸底，上报企业数据839家，我市连续9年被列为人社部企业薪酬调查城市。

三是推进劳动仲裁标准化建设。调解仲裁工作不断加强标准化、规范化、信息化、专业化和系统化建设，仲裁员标准化、信息化建设全部完成，基层调解工作稳步推进，加强对弱势群体的法律援助，依法处理了大批劳动人事争议案件。截至2019年底，全市共受理劳动争议案件5303件，占全省最多，涉及劳动者7950人，结案5135件，按期结案率96.5％。全面推广使用“劳动人事争议调解仲裁办案系统”，加强完善劳动人事争议调解仲裁多元处理机制。劳动仲裁标准化建设实现“全国一流”，建成了300平方米全国最大的仲裁庭，设有108个旁听席位，配备高清数字影音系统、实时数字监控系统、证据展示系统，确保了仲裁办案过程公开透明，提升了劳动人事仲裁的公正性、权威性。在4月11日国际劳工组织百年庆典之际，作为全国2家劳动争议仲裁工作窗口之一，我市劳动人事仲裁庭向全球进行了直播展示。

八、开展普法宣传教育，增强法治宣传实效

一是结合各类宣传日活动，集中开展人社法律法规宣传。大力推进“七五”普法实施，通过制定普法责任清单、组织参评普法先进、及时报送工作信息，积极落实“谁执法谁普法”责任制。紧紧抓住“12333”政策宣传周、“4.15”国家安全日、“12·4”国家宪法日社保基金安全主题宣传活动、城乡居民基本养老保险集中宣传月等活动，通过市区地铁电视、户外LED广告屏、出租车LED栏滚动播放宣传标语，石家庄电台新闻、燕赵晚报、石家庄新闻网等数十家媒体连续进行活动报道，深入开展同步宣传，让人社政策随处可听、可见、可知。认真组织参加“12·4”国家宪法日宣传活动，现场设立了咨询台及时为群众解读宪法及人社政策，会同省人社厅发放了就业创业、劳动关系、社会保险、劳动监察等方面的法律法规宣传册、宣传页、明白纸及宣传袋、水杯等宣传物品2万余个。增强了人民群众“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”的意识，把人社领域的法律法规送到了百姓身边，收到了良好的普法宣传效果。

二是开拓新媒体平台，推进法治宣传广泛化。充分运用微信、支付宝、石家庄人社等新媒体手段，发挥全系统微信交流群和公众号作用，灵活传递人社服务信息，拓宽信息传播渠道，增强人社政策的宣传能力和舆论引导力。让人社政策、人社成果惠及更多人群，有效推进惠民政策落实。建立了以“石家庄人社”为主体，以“石家庄劳动就业”“石家庄市社保中心”“石家庄市机关社保”“石家庄劳动监察”“石家庄劳动关系”“石家庄高级技工学校”为骨干的“1+6”业务专题服务公众号，基本涵盖了人社全部业务，群众想查政策、看流程，拿起手机点一点就一目了然。目前，各公众号关注总量近百万。

以上是我局推进依法行政和法治政府建设的主要工作情况，在今后的工作中，我们将一如既往地加强法治建设，坚持推进依法行政，进一步加强组织领导、抓好各项工作落实，着力培养法治思维、提升依法行政能力，推进人社系统法治建设再上新台阶。