石家庄市人力资源和社会保障局2020年度依法行政和法治政府建设工作报告
2020年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，严格落实省、市法治工作要求和部署，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，紧紧围绕《2020年法治政府建设工作要点》，持续推进依法行政，加强法治人社建设，有力地促进了人社事业的发展。我局被评为全国清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位、2019年度全市法治宣传教育先进集体、全市政务公开工作“优秀”等次。现将我局法治建设工作主要情况报告如下：
一、突出强化法治人社建设，健全依法行政制度体系
一是全面强化领导统筹。局党组班子深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分落实中央依法治国委员会、省委依法治省委员会、市委依法治市委员会会议决策部署，坚持把法治建设作为“一把手工程”，局党组书记为法治建设第一责任人，把法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，及时研究解决法治建设中的重大问题，消除制约法治人社建设的体制机制障碍，把宪法精神贯彻落实到人社事业改革发展稳定各方面，不断提高人社工作法治化水平。将加强法治人社建设列入《2020年全市人力资源和社会保障工作要点》，将法治建设融入贯穿到全年各项工作中，党组年初统一部署，定期听取情况汇报。
二是建立健全决策机制。全面落实《石家庄市重大行政决策程序实施细则》《石家庄市重大行政决策合法性审查规定》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推动决策公开透明，科学民主行使权力。落实法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。为进一步提升重大行政决策能力，促进科学决策、民主决策、依法决策，切实提高运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，结合人社工作实际，我局起草制定了重大行政决策制度实施细则，目前已征求相关处室、单位意见，待集体讨论研究后印发。
三是做好规范性文件管理。严格落实《石家庄市行政规范性文件管理规定》，对局发规范性文件进行统一编号、登记，制发规范性文件必须经过法制机构合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得提交集体研究。我局起草、制发的规范性文件审查率达100%。开展规范性文件定期清理，结合民法典对我局2019年12月31日前出台的规范性文件进行了清理，清理结果为保留9件、失效2件、废止2件、拟修改4件。
二、认真组织学习法治知识，着力提升依法行政能力
一是坚持局领导学法制度。坚持局党组会和局务会会前学法。完善党组中心组集体学法制度，把宪法、法律和党内法规列入党组中心组学习内容，每年至少组织12次集体学习，提高领导班子法治思维和法治决策能力。
二是建立“人社大讲堂”制度。2017年开始，由处长轮流讲解政策法规，逐渐扩大到全体干部职工，人人走上讲台说政策、谈业务，掀起了争做“专家型”人社干部的热潮。截至目前，共举办了45期论谈活动，有效提高了人社队伍整体法治素养。
三是组织开展法治讲座。定期邀请市普法讲师团成员和局法律顾问对干部职工进行专题培训讲座，通过学习、掌握法律法规知识，全面、正确理解依法行政对政府工作的要求，树立依法行政的观念。邀请省政府法律顾问、北京市信利（石家庄）律师事务所主任张永泽律师介绍民法典出台的时代背景与历史沿革，使机关全体人员对《中华人民共和国民法典》的基本内容、立法特色和重大意义有了更加清晰的认识和理解。
四是组织开展法治知识考试。组织全局干部职工参加法律知识考试，通过考试增强人社干部学法用法意识，提高依法行政能力，达到“以考促学、学用结合”的良好效果。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局行政执法人员进行网上培训考试，考试不合格不予颁发执法证件，全面打造“法治”机关。
三、严格规范执法行为，加强事中事后监管
一是全面推行行政执法“三项制度”。为规范人社领域公正文明执法，在行政处罚、行政强制、行政检查等领域全面推行“三项制度”。积极实施行政执法公示制度，通过局网站“行政执法公示”专栏，向社会公示事前事后执法信息累计1379条。认真落实执法全过程记录制度，按要求配备执法记录设备，结合文字记录方式对行政检查过程进行全程记录；现场检查要求2名以上执法人员持执法证、使用执法记录设备、如实填写检查记录表，做到全程留痕可追溯。严格执行重大执法决定法制审核制度，配备了业务素质过硬的法制审核人员，对所有行政处罚案件一律进行法制审核，把执法活动装进制度的“笼子”，确保行政处罚合法合理，实现“零失误”。
二是深入开展“双随机、一公开”监管。2020年，我局进一步强化随机抽查工作的标准化、规范化建设，对《随机抽查事项清单》进行了动态调整，印发了《2020年度内部联合“双随机”抽查工作方案》，对内部联合抽查工作进行全流程整合，力求抽查事项“能联尽联”，切实做到严格文明公正高效执法。2020年6月，我局联合市市场监管局、市税务局在全市率先发起了“跨部门‘双随机、一公开’联合抽查”。此次抽查受到了市双随机办的高度重视，我局在抽查启动仪式上作了发言，省、市新闻媒体对抽查活动进行了宣传报道。为响应疫情防控要求，我局将抽查计划予以调整，将原有的两个批次整合为一个批次，不断减轻企事业单位负担。2020年11月，为避免多头执法、重复检查，统一组织有关处室、单位开展对用人单位遵守劳动保障和社会保险法律法规等情况的抽查，进一步优化营商环境。2020年全年共抽查企事业单位51家，抽查全程依托“河北省双随机监管平台”进行，不断提升抽查工作的规范化水平。
四、深化政务服务改革，持续优化营商环境
一是提升窗口单位服务水平。窗口单位开展错时延时“不打烊”服务。推进人社政务服务“好差评”工作，目前，我局有126个政务服务事项实现了“最多跑一次”，21个事项实现“不见面审批”，超过166个事项能够通过政务一体化平台在线上进行评价，共向政务办推送92万余条评价信息。大力清减证明材料，去年共保留35项证明材料，今年除1项保留，1项暂时保留外，其余33项证明材料全部取消。
二是推进人社领域信用建设。构建以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制。制定了《关于加快推进全市人社系统社会信用体系建设的实施方案》，组织开展政务失信问题专项清理整治和政务诚信承诺亮诺活动。归集行政处罚、重大违法、“黑名单”、疫情防控志愿者等信用信息近5亿条，归集数据量始终保持全市第一。
三是推进“五险一金”业务标准化。先后9次赴省厅问计对接，召开了80余次专题会议，集中研究社保集中办公业务需求。印发《关于做好“五险一金”集中办公业务整合标准化工作的通知》《“五险一金”集中办公方案的通知》，推进集中办公工作按计划落实。先后提出综合柜员制业务经办模式、“统一社保医保业务期”等11条建议，提出25项（含医保）业务线上自动审核需求，将人社94项社保经办业务重新设计联办流程，减少办事环节，实现“一单申报，联动办理”。推动社保业务办理集约高效，拓展业务大厅、网厅、移动端、自助终端、社区端5种服务渠道，压减24项业务办理时间。
四是推进“人社服务快办行动”。结合正在进行的“五险一金”“一门一次一网”工作实际，确定了以社保一体化为基础，逐步向其他应用场景延伸，先市本级后县区，先提速办再打包办的工作思路。按综合柜员制模式需要调整处室分工和岗位设置。组织经办单位窗口人员进行综合柜员制业务培训。组织长安区、深泽县、裕华区、井陉县进行专题座谈会。对10个“打包一件事”事项的受理材料、业务表单进行梳理汇总，针对每个高频应用场景，按照“点餐”模式编写系统研发需求。目前，6个应用场景具备线上服务条件，做到让群众少跑腿，多办事。
五是最大化提升服务效能。出台了《2020年优化营商环境工作方案》，推进企业开办时间再压缩。组织参加营商环境评价，今年9月赴天津完成了“劳动力市场监管”和“人才流动便利度”两项指标问卷填报。开展劳动力市场监管改革，起草了《优化劳动力市场监管改革方案》，经市政府常务会、市委深改会审议通过，11月10日，以市委改革办的名义印发。
五、强化行政权力制约，自觉接受各方监督
一是自觉接受党内监督。认真落实全面从严治党主体责任，组织召开了2020年全市人社系统工作会和党风廉政建设工作会，认真研究部署落实全面从严治党主体责任以及党风廉政建设和反腐败工作。建立了“横向多维、纵向多层”的责任体系，从党组书记、班子成员及其他领导干部到处室、局属单位主要负责人，层层签订廉政责任书，责任到人，责任到岗，形成了“有岗有责、一岗双责、事事履责、缺位问责”的责任体系。深入开展“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动，坚持领导干部带头，深入开展解放思想大讨论，并制定了相关活动方案。主动加强与驻局纪检监察组的协调配合，以《监督建议书》、《提示函》等方式提出工作建议，对发现的问题照单全收，逐项分析，制定措施，整改落实。
二是自觉接受人大监督。认真做好人大代表建议、政协委员提案承办工作。今年，我局共承办人大建议22件、政协提案19件，内容涉及人才建设、就业创业、养老保险、待遇保障等诸多方面。这些建议和提案从不同角度反映了人民群众的呼声和愿望，关系到人民群众的切身利益，解决和落实这些建议和提案是我们义不容辞的责任。在承办过程中，我们结合“双问计”活动，坚持以“让代表（委员）满意，让群众受益”为目标，积极完善承办工作机制，逐件逐案认真办理，重点在分办、调研、沟通、答复四个办理环节上下足功夫。截至目前，所有人大建议和政协提案均已办理完毕，实现了办复率和满意率100%的目标。
三是自觉接受社会监督。认真做好主动公开，制定了《政务公开事项清单》，结合机构改革情况，及时调整公开权责清单，推动依法全面规范履职。坚持政务公开与业务工作两手抓、两促进，助力做好“稳就业”工作，及时公开重点群体就业信息，公布相关政策、招聘信息、补贴申领情况等内容；围绕妥善处理疫情防控期间的劳动关系、做好医护人员及相关工作人员工伤保险保障、支持企业稳定岗位、实施社会保险降费率出台了一系列政策措施，并通过局网站和新闻媒体等渠道广泛发布。加强政策宣传解读，通过省市主流媒体、微信微博、门户网站等平台全面解读政策，让群众足不出户了解政策、掌握政策。今年，共发表新闻稿件328篇，其中，国家级媒体32篇，省级媒体157篇，市级新闻专版5个。积极回应社会关切，积极开展舆情引导，强化监控、处置，最大限度减少负面舆情事件发生。今年以来，在我局门户网站共发布各类业务信息1083篇，答复各类网民留言4114条，按期办结率100%。通过12333电话咨询热线，接听咨询电话53万个，答复语音留言1.1万个。
六、依法化解行政、劳动争议，全力维护社会稳定
一是做好行政应诉和行政复议工作。依法审慎办理行政应诉、行政复议案件，在案件办理过程中，注重向当事人普及法律法规，坚持“以案释法”、案情集中研讨、法律顾问参与，不断提高法律应用水平和纠纷处理能力。2020年共办理行政应诉案件111件，办理行政复议答复案件48件，案件主要涉及工伤认定、退休核准、行政处罚等方面；受理行政复议申请4件，均依法定程序办理，切实做到了程序严谨规范，结果公平公正，有效化解了行政争议。
二是着力维护劳动关系和谐稳定。高效开展企业复工复产用工调查，探索使用腾讯问卷小程序充分调动企业积极性，实现了短时间收集大数据，1月至3月，共开展劳动用工摸底3次，调查企业7242家，其中劳务派遣公司938家、分公司170家，涉及职工132万人，派遣员工110332人，及时掌握了企业复工复产特别是用工、薪酬及裁员计划等情况；加强政策宣传解答，通过网站、微信公众号、石家庄日报等渠道，对保障企业复工复产稳定劳动关系有关政策进行宣传，引导企业采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式最大限度稳定工作岗位。
坚持创新工作举措，切实维护农民工合法权益。不断完善根治欠薪长效机制，建立了领导包案、通报考核、联合督查、约谈问责、重大事项报告等工作制度，开展了4次专项督导检查，实地检查在建项目工地113家，督办案件565起，交办案件81起，核查案件58起，全市项目已落实实名制管理平台756家。开展根治欠薪专项行动，开展“春季行动”，排查全市在建项目764个、欠薪项目55个，检查劳动用工79164人，规范、张贴维权告示牌1900余块，宣传画5万张；明察暗访22个县（市、区）45个在建项目，进一步巩固了冬季攻坚行动成果。开展“冬病夏治”行动，通过协调非立案方式解决欠薪问题24件，为268名农民工追讨工资430.25万元。11月10日至春节前，在全市范围开展根治欠薪冬季专项行动，为做到“两清零”目标，奠定了坚实基础。严厉打击欠薪违法行为，对严重拖欠农民工工资违法行为，加大社会公布频次，列入拖欠农民工工资“黑名单”。截至目前，全市公布51起重大违法行为，列入拖欠农民工工资“黑名单”19起，对劳动保障违法行为保持了强力震慑，在全社会形成了“不敢欠、不能欠”高压态势。
三是扎实推进劳动仲裁和信访工作。受疫情影响，今年6月初仲裁机构才陆续恢复开庭，办案压力明显增大。针对当前形势，我局积极作为，采取向社会公布电话等联系方式，确保投诉渠道畅通和案件得到及时处理；对事实清楚、权利义务关系明确的争议案件，适用简易程序进行处理；加快办案进度，各级仲裁院日均案件审理数量3件以上等措施，案件积压现象得到了一定程度的缓解。大力推进劳动人事争议仲裁标准化建设，在市本级仲裁院高标准完成标准化建设的基础上，鹿泉、裕华、桥西等3个仲裁院软硬件设施明显改善，办案能力显著提升。不断完善信访维稳工作机制，以强化矛盾纠纷隐患排查化解为基础，抓日常、抓难点、抓重点，全力做好全市人社系统信访维稳工作。今年共接待来信、来访212批件次，涉及职工589人次，信访案件及时受理率、按期结案率均为100％，有力地促进了全市平安和谐和社会稳定。
七、深入推进法治宣传教育，努力提升“七五”普法实效
一是认真履职尽责，拓展普法渠道。法治宣传“进工地、进企业”，在清理整顿人力资源市场秩序专项行动等专项执法活动中开展法律宣传，免费发放《农民工维权手册》2万余本，发放各种宣传品10万余份，在市区在建工地树立维权告知牌3000多块，入工地、进企业以讲座、座谈会、文艺演出等形式开展法律宣传20多场（次）；法治宣传“进乡村”，在全民参保登记入户调查、专家服务下基层、就业创业服务乡下行等活动中，广泛宣传人社政策法规；法治宣传“进校园”，在高校毕业生就业洽谈会、创业服务高校行等就业创业服务活动中，通过发放宣传册、设立咨询台，进行就业、创业政策法规的宣传解读，起到了政策引导和法治宣传的良好效果；法治宣传“进社区”，在“4.15国家安全日”“社会保险集中宣传月”等各类法律颁布实施纪念日等有利时机，集中开展《工伤保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》、《河北省城乡居民社会养老保险办法》等法律法规的宣传和咨询活动，促进群众进一步了解和掌握人社法规政策，增强依法办事、依法维权能力。
二是丰富普法形式，营造法治氛围。为深入贯彻落实“七五”普法规划，我局不断创新普法形式，丰富普法载体和内容，努力营造浓厚的法治氛围。建立新闻发布机制，5年来，召开了13场新闻发布会，围绕就业创业、社会保障、人事人才等群众关心的政策法规进行了解读发布，有针对性地回答了群众疑问，宣传了人社政策。同各类媒体展开合作，与市广播电视台联合举办26期《人社在线》政策解读电视栏目，提升人社政策的知晓度；利用公交车车体宣传《保障农民工工资支付条例》，向地铁电视公司购买资源，每天在车辆电视上播出法治宣传视频；利用户外LED广告屏、出租车LED栏滚动播放宣传标语。拓展新媒体渠道，上线了石家庄人社APP，办事群众足不出户，就可以用手机实时、便捷地查询人社政策、办理人社业务，社会反响良好。“七五”期间先后开通了“石家庄人社”“就业宣传家园”“石家庄劳动监察”等6个微信公众号，形成了宣传矩阵，及时发布各类动态信息、职场法案等2000余篇，将最新的政策和服务推送给百姓，起到了良好的普法效果。
以上是我局推进依法行政和法治政府建设的主要工作情况，2021年，我们将一如既往地加强法治建设，坚持推进依法行政，进一步加强组织领导、抓好各项工作落实，着力培养法治思维、提升依法行政能力，为推进法治石家庄建设进程贡献人社力量。