石家庄市人力资源和社会保障局2021年度法治政府建设情况报告
2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，严格落实省、市法治工作要求和部署，深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕《2021年石家庄市法治政府建设工作要点》，持续推进依法行政，有力地促进了人社事业的发展。我局被评为2020年度全市法治宣传教育先进集体。现将我局法治建设工作主要情况报告如下：
一、突出强化法治人社建设，着力提升依法行政能力
（一）全面强化领导统筹。局党组深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持把法治建设作为“一把手工程”，局党组书记为法治建设第一责任人，把法治工作与党建工作、业务工作同部署、同推动，及时研究解决法治建设中的重大问题，不断提高人社工作法治化水平。将加强法治人社建设列入《2021年全市人力资源和社会保障工作要点》，贯穿到全年各项工作中，党组年初统一部署，定期听取情况汇报。
（二）加强法治学习培训。一是坚持局领导学法制度。完善党组中心组集体学法制度，把宪法、法律、法规及习近平法治思想列入中心组学习内容，每年组织集体学法4次以上，提高领导班子法治思维和法治决策能力。二是组织开展法治培训。定期邀请专家、律师开展法治讲座，通过学习、掌握法律法规，全面、正确理解依法行政对政府工作的要求。2021年6月，邀请市委党校教授进机关开展习近平法治思想和民法典专题讲座。
（三）建立健全决策机制。出台了《石家庄市人力资源和社会保障局重大行政决策规则》，推动决策公开透明，科学民主行使权力。落实法律顾问制度，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。提升重大行政决策能力，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
（四）不断加强规范性文件管理。严格落实《石家庄市行政规范性文件管理规定》，加大对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等方面的审查，重点对违反规定设置行政许可、行政处罚、排除限制公平竞争等问题进行审查，提出修改意见。今年我局共制发规范性文件3件，审查、备案率达100%。开展规范性文件定期清理，开展规范性文件清理，结合新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，对我局起草或制发的共24件规章、规范性文件进行了清理，提出了保留、失效、废止、修改意见。
二、严格规范执法行为，加强事中事后监管
（一）全面推行行政执法“三项制度”。实施行政执法公示，通过门户网站累计向社会公示执法信息1445条。落实执法全过程记录，坚持文字与音像记录相结合，做到全程留痕可追溯。执行重大执法决定法制审核，对行政处罚案件一律进行审核，确保执法决定合法合理。今年以来共审核行政处罚决定59件。
（二）深入开展“双随机、一公开”监管。强化随机抽查工作标准化、规范化建设，制定了年度抽查计划和实施方案，整合了抽查比例和频次，优化抽查流程，做到抽查事项应联尽联，结合信用分级开展执法抽查，努力实现严格高效文明执法。2021年6月，随机抽取了100家企事业单位开展抽查。
三、发挥法治保障作用，助力经济社会高质量发展
在法治轨道上履职尽责，就业、社保、人才、劳动关系、公共服务等多项工作创出亮点。
（一）提前完成全年城镇新增就业任务。截至11月底，全市城镇新增就业13.86万人，提前完成省下达12.5万人目标任务。在全省率先推行失业保险稳岗返还“免申即享”，为1.66万家企业发放补贴9471.08万元，补贴规模与发放速度居全省第一。国务院第八次大督查对“石家庄市用好失业保险稳岗返还政策助企业稳就业”做法予以全国通报表扬。
（二）社会保险兜底保障功能全面加强。截至11月底，全市养老、失业、工伤三项社会保险参保人数分别达到650.5万人、135.8万人、192.5万人，基本实现法定人群全覆盖。落实基本养老金正常调整机制，同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，月人均增长132元。在全省率先推动个体工商户参加失业保险，作为全省唯一试点，将个体工商户及其雇工纳入失业保险范围，参保人数已达1.94万人。社保卡建设不断深化，实体社保卡发放达1066万张，电子社保卡签发突破500万张，位居全省第一。
（三）人才支撑高质量发展作用充分发挥。一是建成国家级人力资源服务产业园。目前入驻服务机构194家，服务用人单位4.8万家，各类人员99万人次，实现营业收入27.6亿元。二是推出两大产业率先突破人才支撑引领举措。出台了加强人才支撑引领支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破、进一步提高人才流动便利度方案，在引进、培养和选拔人才上向主导产业倾斜。三是打造永不落幕的常态化人才云端招聘平台。与智联招聘合作，为企业提供全天候免费人才招聘，上线2115家单位，提供岗位8.8万个。四是举办高层次人才云端交流洽谈会。采取线上招聘方式，在线单位534家，提供岗位9227个，初步签订就业协议3910人。五是完成全市事业单位公开招聘和“名校英才入石”选聘。分两批为事业单位招聘5350人，选聘171名“双一流”高校毕业生进入我市事业单位。六是职称和职业资格评价机制不断完善。支持5所市属高校、5家企业职称自主评审770人，支持50家企业开展职业技能等级自主认定677人。特别是按照宇骏市长指示，加大非公经济和社会组织、灵活就业群体中专家人才选拔力度，选拔市政府特殊津贴专家124人，其中主导产业和其他重点产业12人，农业1人，社科文化体育13人。七是技能人才队伍建设不断加强。在全省率先评选首批3家市级高技能人才培训基地、3家技能大师；超额完成职业技能培训任务。
（四）人社服务快办行动取得重要阶段性成果。一是综合柜员制建设深入推进。市本级失业、工伤保险职能全部划转到市社保中心，第一批综合柜员制改革完成，社会保险、劳动关系等104项业务实现“一窗办”。二是人社一体化平台全面应用。一体化平台功能不断完善，全市10余万家企业一体化平台上线率达到99%以上，实现单位业务全程“网上办”；整合石家庄人社APP等移动服务接口，吸引80余万名用户，实现个人业务“掌上办”。三是市县乡村四级一体公共服务体系加速布局。完成深泽县、高新区基层服务平台试点工作，下放乡（街道）74项，村（社区）17项，打通人社服务“最后一公里”。
四、深化“放管服”改革，不断优化营商环境
（一）建全建好工作台账。对我局“放管服”改革优化营商环境27项工作任务，按照工作目标、责任单位、完成时限等内容进行了清单式责任分解，定期汇总报送工作进展。收集整理相关工作经验信息，报送工作简报24篇。印发《劳动力市场监管行动提升方案》和《关于进一步提高人才流动便利度工作实施方案》两个专项方案。围绕我局牵头的“劳动力市场监管”“人才流动便利度”两个指标，对照国家营商环境评价情况通报，逐项分析工作亮点、改进措施，建立问题清单，确保真正实现以评促转、以评促改、以评促优。
（二）不断优化政务服务。开展“人社干部走流程”活动，通过人社干部化身“人社服务体验官”，查摆政策落实和经办服务中的“痛点、堵点、难点”问题。印发《切实解决老年人运用智能技术困难实施方案》，优化服务方式，为老年人提供更便捷、更贴心的人社服务。贯彻落实政府信息公开条例，规范信息平台建设，在局网站公示《公共服务事项目录》、《政务服务事项目录》，共发布公开信息185篇，公开政策文件32个，受理依申请公开案件7个。开展人社政务服务电子地图信息采集，通过“高德地图”精准定位人社办事服务地点，人社业务实现“一触即达”。
（三）推进人社信用体系建设。与市信用办、数据局建立常态对接机制，定期向信用共享平台归集信用信息，全年归集各类信用信息5991万余条。严格落实联合惩戒措施，向市信用平台报送25件行政处罚信息。将23个社会法人，21家拖欠工资企业，2名自然人列入黑名单管理。出台我局《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，编制实行告知承诺制证明事项目录，针对我局直接面向企业群众依申请办理的公共服务事项，全面推行证明事项告知承诺制，提供高效便捷的人社服务。
（四）推动政务服务事项网上办理。牵头认领维护“五级四同”政务服务事项，对我局在市一体化政务服务平台政务服务事项进行摸底调研。编制政务数据资源目录174项，为实现“一网通办”、“一窗受理”和政务数据应用提供有力的保障。市本级全流程网办政务服务事项清单中涉及的71个事项已全部认领并实现全流程网办，全流程网办率100%。依据《河北省电子证照归集责任清单》，筛选认领证照4类，推动电子证照归集。
五、依法化解行政争议，维护劳动关系稳定
一是做好行政应诉和行政复议工作。依法审慎办理行政应诉、行政复议案件，推动行政机关负责人出庭应诉。今年以来办理行政应诉案件97件、行政复议答复案件46件、受理行政复议申请7件，均依法定程序办理，有效化解了行政争议。二是维护劳动关系和谐稳定。做好劳动关系调处，开展集体协商共同约定行动。全市建立集体协商制度企业1.5万家，签订工资集体合同100份，位居全省第一。根治拖欠农民工工资顽疾，开展集中整治拖欠农民工工资专项行动，健全根治欠薪长效机制，狠抓恶意欠薪治理。截至目前，全市共办结2.3万条欠薪线索，为1.57万劳动者追讨工资1.44亿元。我市连续3年在省考核中评为A级，连续两年蝉联A级第1名。三是扎实做好信访维稳工作。先后开展集中治理重复信访化解信访积案专项行动、全市人社系统信访历史遗留问题大起底、积案清零“双月攻坚”行动，国家、省交办的42件重复信访积案全部化解。
六、推进法治宣传教育，努力提升普法实效
制定出台我局《法治宣传教育第八个五年规划》《2021年普法依法治理工作要点》，推进普法工作有序开展。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对人社执法重点群体，深入开展法律“六进”等活动。依托各级新闻媒体、门户网站、微信、地铁PIS屏、公交及出租车显示屏等平台进行普法宣传，利用一楼大厅LED屏幕分时间节点滚动播出普法、防网络诈骗等宣传标语，筑牢普法阵地。组织干部职工微信参与党内法规知识测试活动和法律知识考试，以考促学。紧抓干部职工法治教育，将习近平法治思想列入中心组学习计划，邀请普法讲师团成员进机关开展《中华人民共和国民法典》法治讲座，进一步提高党员干部学法用法水平。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全局行政执法人员进行网上培训考试，全面打造“法治”机关。5月份，我局被评为2020年度全市法治宣传教育先进集体。
以上是我局推进依法行政和法治政府建设的主要工作情况，在今后的工作中，我们将一如既往地加强法治建设，坚持推进依法行政，进一步加强组织领导、抓好各项工作落实，着力培养法治思维、提升依法行政能力，推进人社系统法治建设再上新台阶。